泸州市公安局

关于对市政协八届四次会议第373号

提案答复的函

尊敬的马刚委员：

您提出的“关于在山区县恢复乡镇派出所的建议”（第373号）提案已收悉，现就提案内容答复如下：

马委员提出的宝贵意见建议，泸州市公安机关治安部门将结合工作实际，认真实施整改，努力提升新时代公安派出所工作水平，切实解决部分乡镇派出所工作存在的问题。为让您更好地理解泸州公安派出所整合工作，下面，从派出所整合的必要性、整合的实施情况以及整合后的工作成效等三方面进行报告。

一、派出所整合的必要性

（一）整合前农村派出所存在问题较多。一是警力不足，基层基础薄弱。一乡一镇一所的布警模式是多年来实践证明了的科学布警模式，利于党委政府的统一调度指挥。但目前我市边远派出所普遍存在警力严重不足的情况，其中以古蔺的情况最为突出。古蔺现有26个派出所，其中城区所1个，镇派出所15个、乡派出所10个，若按公安部城区所20人以上、建制镇派出所10人以上、乡派出所5人以上的警力配备要求，古蔺派出所警力至少应配到220人，而目前古蔺县局总警力才319人，基层警力缺口特别大。二是警力分散，难以形成战斗力。2016年，副市长、公安局长何绍明初到泸州就对全市公安工作进行了调研，发现我市5人以下的派出所大量存在，其中2人所、3人所还不少。古蔺26个派出所中，5人以下所就有21个，其中2人所9个，3人所4个。2人所、3人所由2、3个民警和2、3个辅警组成，民警、辅警的主要精力都用在值班、守庙子上，一旦有重大紧急情况，往往也处置不了，常常因为等待增援而贻误了战机。三是人心不稳，缺乏队伍凝聚力。因派出所值守任务的要求，2人所、3人所的民警长期值班，难以与家人团聚，身心疲怠、士气低落，有的想尽千方百计调离公安机关。2014年-2016年，仅古蔺就调出了警力52人。同时，2人所、3人所形不成团队，没有更多的约束和监管，队伍管理松散，没有赶、学、比、超的氛围，难以形成队伍凝聚力、执行力。

（二）派出所整合符合全市公安机关“做强基层”的要求。市局按照“被整合的派出所保持建制不撤、领导职数不减、工作阵地不丢、基础工作不弱化、办证服务功能不减”的“五个不变”，“白天见警、夜晚亮灯”，“逢场天坐堂、冷场天下乡”的要求，对农村派出所警力资源整合，对人口相对较少、交通便利、治安情况不太复杂的2人所、3人所进行整合运行。通过“一岗多能、一警多岗、打防一体、分片包干”的模式，把过去分散的每个指头，整合为一个拳头，在人员相对集中的派出所设中心派出所，整体提升战斗力，便于统一调度指挥。整合后，辖区内的乡镇都可对中心派出所具有调度指挥权，可指挥调度警力从2人、3人变为10人以上。中心派出所在目前交通便利的情况下能更加集中、快捷地形成战斗力，适应工作的需要。

（三）派出所整合顺应了省厅加强农村派出所基础防控的要求。在市局党委提出派出所整合策略后不久，省公安厅下发的《关于进一步加强农村派出所基础防控工作的通知》，再次重申公安部关于派出所警力配备要求，并明确提出“5人以下派出所不再运行，对警力虽达5人，但治安好、人口少、交通便利地区的农村派出所也可优化整合”。省公安厅《通知》的下发，明确了农村派出所基础防控的方向，为派出所整合提供了政策支撑，更坚定泸州公安派出所整合的信心。

二、派出所整合的实施情况

按照“派出所在编在岗警力不低于县级公安机关民警总数45%及5人以下派出所不再运转”的要求，以交通便利、治安复杂的场镇为中心，全市143个派出所整合重组为81个中心派出所，62个5人以下的派出所全部暂停运行，同时下派74名机关民警充实基层派出所警力。目前，全市共整合成20人以上派出所11个、15人以上派出所8个、10人以上派出所21个、5人以上派出所41个，实现了将“最小作战单元”的公安派出所整合汇聚为“最大战斗合力”综合战斗实体的工作目标。按照“职级不减、待遇不变”的原则，被整合的派出所领导及民警按原职级到中心派出所工作，并每月增加300元的交通和生活补助，努力提高基层民警待遇。按照“建制不撤、牌子不摘、服务不减”的原则，被整合的派出所继续履警务室职责，由原所领导担任专职社区民警，按“1+N”模式，配备1个户籍员和N个协管力量，负责户籍业务与社区警务工作。除警务室常备警力外，根据农村赶场的特点，由中心所调整警力开展“加强型”警务，提高辖区见警率、管事率。

三、派出所整合的工作成效

派出所整合后警力优势逐步凸显，实现了派出所从“散而弱”到“聚而强”的转变。一是优化勤务模式，运行更顺畅。城市派出所按照“三队一室”的运转模式，建立以警务指挥室为龙头，通过精确的情报指导服务侦查破案、治安巡逻、人员管控和社区安全防范。农村区域参照“三队一室”的设置，设置案查工作组、安全监管组、基础工作组及内勤室，以“合理调配、灵活机动、全面覆盖”为原则，变“全时警务”为“实效警务”，变固定工作时间为弹性工作时间，因时、因地、因情灵活推行弹性工作制、错时工作制等警务机制，增强勤务工作的针对性和实效性。二是警力更加充足，警务更主动。整合后的派出所在减轻值班压力、腾出警力的基础上，将更多精力和警力投入到巡逻防范与服务群众工作。推行“白天见民警、夜晚见警灯”巡逻活动，提高辖区见警率。建立辖区安全防范隐患排查、剖析，警情通报等制度，提升辖区安全防范水平。在户籍方面推行“错时、延时、上门”等制度，服务更加便民，实现了被动警务向主动警务的转变。三是综合效应凸显，辖区更平安。整合后的派出所民警各司其职的同时又能通力合作，释放了民警的战斗力。自整合以来，全市刑事发案连续两年分别下降20.98%和14.7%，其中主城区街面“六类”案件发案同比下降44.61%。自整合以来，全市刑事发案连续两年分别下降20.98%和14.7%，其中主城区街面“六类”案件发案同比下降44.61%。以古蔺太平派出所为例，整合后案侦队从2人增加到5人，合所后一个月就捣毁了一起盗窃摩托车团伙，抓获犯罪成员2人，上网追逃2人，追回摩托车9辆；抓获9名涉毒人员，刑拘4人，治安处罚5人，让群众真切感受到“快破小案，速破大案”所带来的安全感提升。派出所整合后，群众获得感显 `著提高，群众安全感、满意度持续上升，2017年名列全省第10名、2018年上升到第4名，2019年上升到第2名，满意率达到96.26%。

全市公安机关开展派出所整合，确实是在警力严重不足情况下的无奈之举，随着警力编制的改善和基层警力的提升，一旦条件成熟，我们将赓即恢复一乡一镇一所的布警模式，更好地为保一方平安努力。

感谢马委员对泸州公安工作的关注和支持，欢迎多提宝贵意见，共建更高水平的“平安泸州”。